Lietuvos pilietybės įstatymas,
įsigaliosiantis 2011 m. balandžio 1 d.
REGINA NARUŠIENĖ
2010 m. gruodžio 2 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė prezidentės
Dalios Grybauskaitės grąžintą įstatymą su visomis jos teikiamomis
pataisomis ir papildymais. Įstatymą sudaro 46 straipsniai, 29
puslapiai. Penktajame straipsnyje įvardyta, kas yra Lietuvos piliečiai.
Tarp jų yra ir asmenys, kurie šio įstatymo įsigaliojimo dieną
yra Lietuvos Respublikos piliečiai.
Septintasis straipsnis įvardija atvejus, kai Lietuvos Respublikos
pilietis gali būti kartu ir kitos valstybės pilietis. Tai LR pilietis,
kuris atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1. Lietuvos Respublikos pilietybę ir kitos valstybės pilietybę įgijo gimdamas ir jam nėra sukakę 21 metai;
2. Yra asmuo, ištremtas iš okupuotos Lietuvos Respublikos
iki 1990 m. kovo 11 d. ir įgijęs kitos valstybės pilietybę;
3. Yra asmuo, pasitraukęs iš Lietuvos iki 1990 m. kovo 11 d. ir įgijęs kitos valstybės pilietybę;
4. Yra šio straipsnio 2 ar 3 punkte nurodyto asmens palikuonis;
5. Sudarydamas santuoką su kitos valstybės piliečiu dėl to savaime (ipso facto) įgijo tos valstybės pilietybę;
6. Yra asmuo, kuriam nesukako 21 metai, jeigu jis yra įvaikintas
Lietuvos Respublikos piliečių (piliečio) iki tol, kol jam sukako 18
metų, ir dėl to įgijęs Lietuvos Respublikos pilietybę pagal šio
įstatymo 17 straipsnio 1 dalį;
7. Yra asmuo, kuriam nesukako 21 metai, jeigu jį, Lietuvos Respublikos
pilietį, iki kol jam sukako 18 metų, įvaikino kitos valstybės piliečiai
(pilietis) ir dėl to jis įgijo kitos valstybės pilietybę;
8. Lietuvos Respublikos pilietybę įgijo išimties tvarka, būdamas kitos valstybės pilietis;
9. Lietuvos Respublikos pilietybę įgijo turėdamas pabėgėlio statusą Lietuvos Respublikoje.
Penktasis straipsnis apima visus, kurie turi Lietuvos pilietybę ir
svetimos valstybės pilietybę pagal tuo laiku galiojančius pilietybės
įstatymus. Septintasis straipsnis apima pirmosios ir antrosios bangos
emigrantus, nes pagrindinis reikalavimas yra, jog asmuo būtų
išvykęs iš Lietuvos iki 1990 m. kovo 11 d. Į straipsnį
neįtraukti dabartiniai emigrantai (išvykę iš
šalies po nepriklausomybės atkūrimo), nebent jie įgijo svetimos
valstybės pilietybę tarp 2003 m. sausio 1 d. ir Konstitucinio Teismo
(KT) sprendimo 2006 m. lapkričio 13 d. įsigaliojimo, nes KT sprendimas
atbuline data negalioja.
Svarbu suvokti, kokia šiuo klausimu yra politinė valia. Norint
tai sužinoti, reikia išanalizuoti Seimo narių balsavimą,
pastabas spaudoje ir Lietuvos žmonių nuomones. Pirmiausia pasižiūrėkime
į Seimo narių ir jų frakcijų balsavimą. Kaip žinote, vyko 3 atskiri
balsavimai dėl dabartinio pilietybės įstatymo. Pirmasis įvyko 2010 m.
lapkričio 4 d. Jo metu į septintąjį straipsnį buvo įtraukti tie
Lietuvos piliečiai, kurie emigravo po nepriklausomybės atkūrimo ir
priėmė NATO arba Europos Sąjungos kraštų pilietybę. Prezidentė
šio Seimo priimto įstatymo nepriėmė ir jį grąžino Seimui
persvarstyti su savo pataisomis. Antrasis balsavimas įvyko gruodžio 2
d. XIP-353GR siekta patvirtinti tą patį įstatymą, kuris buvo priimtas
lapkričio 4 d. be prezidentės pataisų. Trečiasis balsavimas įvyko tą
pačią dieną priimant prezidentės pasiūlytas pataisas. Pirmiausia reikia
pažiūrėti, kaip Seimo nariai balsavo per visus tris balsavimus.
Balsuojant dėl to paties įstatymo, kuris jau buvo Seime priimtas,
įstatymas laikomas priimtu, kai už jį balsuoja daugiau kaip pusė visų
Seimo narių (72 straipsnis Konstitucijoje). Įstatymas su prezidentės
pataisomis yra priimtas, kai už jį balsuoja dauguma posėdyje
dalyvaujančių Seimo narių (Seimo statutas Nr. 167). Susilaikiusieji,
pagal Seimo statutą, yra traktuojami kaip nebalsavusieji už įstatymą.
Tuo tarpu pagal „Roberts Rules or Order”, su kuriuo mes
Vakaruose esame susipažinę, dauguma sprendžiama pagal balsuojančiųjų
skaičių, pvz., jei susirinkime yra 20 dalyvaujančių žmonių ir tik 15
balsuoja, dauguma yra 8, kadangi dauguma yra sprendžiama pagal visų
balsuojančių už ir prieš skaičių.
Seime yra sukurta Lietuvos Respublikos Seimo ir Pasaulio Lietuvių
Bendruomenės (PLB) komisija. Joje dalyvauja 8 Seimo nariai – po
vieną iš kiekvienos Seimo frakcijos. Penki tos komisijos nariai
rėmė Seimo priimtą įstatymą ir balsavo jį patvirtinti – Paulius
Saudargas (TS), Rima Baškienė (Mišri grupė), Dalia
Teišerskytė (Liberalų sąjūdis), Zita Užlytė (Krikščionių
partija) ir Ona Valiukevičiūtė (Tvarka ir teisingumas). Vytautas
Bogušis (Tautos prisikėlimo p.) balsavo prieš, Saulius
Bucevičius (Darbo partija) susilaikė, o Juozas Olekas (Socialdemokratų
p.) nedalyvavo patvirtinant įstatymo balsavimą. Šios Seimo
kadencijos metu komisija buvo susirinkusi du kartus: 2010 m. balandžio
ir spalio mėnesiais. Pilietybės rezoliucijos nei pirmojoje, nei
antrojoje komisijos sesijoje nebuvo priimtos, komisija patikrino
pilietybės įstatymo būklę ir spalio mėnesį paragino Seimo Etikos ir
procedūrų komisiją išnagrinėti ir pateikti išvadas dėl
galimo pilietybės įstatymo procedūros priėmimo pažeidimo iki 2010 m.
lapkričio 4 d. Platesnių diskusijų nebuvo, taip pat nebuvo ir
oficialaus kreipimosi į šį Seimą.
PLB aktyviai skatino Seimo narius, frakcijų valdybas bei Vyriausybę
priimti įstatymą įtraukiant naujus emigrantus. PLB valdyba rašė
laiškus visiems Seimo nariams, prašydama jų paramos,
parašė laišką prezidentei, prašydama
pasirašyti Seimo įstatymą, bei susitiko su frakcijų vadais. PLB
valdyba ragino naujus emigrantus išsakyti savo nuomonę Seimo
nariams, rašė straipsnius į Lietuvos spaudą, dalyvavo
televizijos ir radijo programose bei prašė paramos iš
visuomeninių Lietuvos organizacijų. PLB valdybos pirmininkė Lietuvoje
buvo nuo birželio mėnesio iki po lapkričio 4 d. balsavimo, po kurio
išvyko į JAV tikėdamasi, kad prezidentė siūlomą įstatymą
pasirašys. Nemažai prie PLB pastangų prisidėjo PLB atstovė
Lietuvoje Vida Bandis. Ji dalyvavo kai kuriuose pokalbiuose su Seimo
nariais ir frakcijomis, atidėjo savo atostogas tam, kad galėtų padėti
rengiant gruodžio 2 d. balsavimą.
PLB laikysena nuo pat pradžių buvo ir yra ši: Lietuvos
Konstitucija suteikia prigimtinę, t. y. gimstant įgyjamą, teisę į
Lietuvos pilietybę lietuvių kilmės asmenims ir jų palikuonims ir ji
negali būti atimta.
Išvados. Esame širdingai dėkingi tiems Seimo nariams,
kurie rėmė pilietybės išlaikymo įstatymą, kai reikėjo jį
patvirtinti. Šio įstatymo nerėmė socialdemokratai, Darbo
partijos frakcija ir Tautos prisikėlimo frakcija, nors nedidelis
šių frakcijų narių skaičius pirmą kartą Seime pristačius
įstatymą balsavo už, bet antrą kartą balsuojant už tą patį variantą
minėtų frakcijų nariai nedalyvavo, susilaikė ar balsavo prieš.
Gausiausiai įstatymą rėmė Liberalų sąjūdžio frakcija ir
Krikščionių partijos frakcija. Iš 18 Tvarkos ir
teisingumo frakcijos narių už šio įstatymo patvirtinimą balsavo
tik 8. Iš 8 Mišrios Seimo grupės narių už pilietybės
įstatymo patvirtinimą balsavo 4. Iš 45 Tėvynės sąjungos ir
Lietuvos krikščionių demokratų frakcijos (TSLKDF) narių pirmą
kartą už įstatymo patvirtinimą balsavo 36 nariai, tačiau antrą kartą
tik 23.
Vienas iš prieš įstatymą nusiteikusių narių, kuris padarė
įtaką ir Tėvynės sąjungos narių sprendimui, buvo prof. Vytautas
Landsbergis (TS-LKDF). „Lietuvos žiniose” jis teigė, jog
šiame „įstatyme esama senos konceptualios
sumaišties”. „Pilietybės galima tik atsisakyti, ir
dalis naujųjų išeivių, siekiančių kitos šalies
pilietybės, jos gavimo faktu atsisako Lietuvos pilietybės.”
Užsienio reikalų ministras Audronius Ažubalis (TS-LKDF), kuris prižiūri
užsienio lietuvių reikalus ir kurio ministerijoje yra kuriama
„Globalios Lietuvos” strategija, 2010 m. birželio 1 d.
Seime pareiškė, jog tie, „kurie savo noru pagal nustatytą
tvarką išvyko iš okupuotos Lietuvos ir tapo kitos
valstybės piliečiais, taip pat aiškiai išreiškė
savo valią, todėl jiems teisė turėti dvigubą pilietybę neturi būti
suteikta, tačiau jiems turi būti suteikiama galimybė pakeisti savo
valią, tai yra atkurti Lietuvos Respublikos pilietybę”. Jis taip
pat padarė įtaką savo partijos ir kitų Seimo narių sprendimams.
Socialdemokratai kaip savo sprendimo priežastį pateikė šias
pastabas: „Valstybės svarbiausias problemas spręs iš
Lietuvos išvykę ir emigracijoje gyvenantys tautiečiai”
(Justinas Karosas, Delfi.lt, 2010 m. spalio 15 d.), šis
įstatymas „įžvelgiąs ir rasinio diskriminavimo požymių” (V.
P. Andriukaitis).
Prezidentė Grybauskaitė prieš jos išrinkimą 2009 m.
gegužės 5 d. paskelbė, jog „esame per maža tauta, kad galėtume
leisti sau prabangą ignoruoti po pasaulį išsibarsčiusius
lietuvius. Mes turime saugoti savo žmones, todėl dviguba pilietybė
turėtų būti tas įrankis, kuris padėtų tautiečiams, kad ir kur jie
begyventų, išsaugoti ryšį su Tėvyne.” Susitikime su
PLB atstovais 2010 m. liepos 8 d. ji užtikrino mus, kad „ji
atvira dvigubai pilietybei tiems, kurie yra išvažiavę iš
Lietuvos, kurie turi lietuviškas šaknis, bet, be abejo,
kol kas reikia laukti įstatymo leidėjų nuomonės” ir pridūrė, jog
„visi lietuviai yra lietuviai”. Prezidentės motyvus,
vetuojant Seimo įstatymą, aiškino Solveiga Cirtautienė:
„Negali būti taip, kad daugiau kaip pusei Lietuvos piliečių
atsivertų dvigubos pilietybės galimybės.” Sunku patikėti
prezidentės žiniomis, kad pusė lietuvių tautos gyvena užsienyje.
Iš kur tokia statistika?
Saulius Stoma „Lietuvos žiniose” 2010 m. lapkričio 23 d.
taip rašė: „Susidūrusi su Egidijaus Kūrio mokytinių
spaudimu, prezidentė vetavo dvigubą pilietybę išplečiantį
Pilietybės įstatymą.” „Grupe intelektualų”
pasivadinusieji 2010 m. lapkričio 2 d. paskelbė savo nuomonę. Jie
teigė, jog „visi šie asmenys (t. y. išvykusieji
– R.N.) šios teisės atsisakė patys, sąmoningai ir savo
noru pasirinkdami kitos valstybės pilietybę”. Taigi emigravusieji
tampa „išsižadėjusiais asmenimis”. Perskaičius
,,Grupės intelektualų” pareiškimą aišku, kad
ši grupė nėra susipažinusi su tuo, kas vyksta laisvame
pasaulyje, net Europos Sąjungoje. Užsienio lietuviai yra kaltinami tuo,
jog pageidauja „naudotis tik valstybės piliečio teisėmis”
– „balsavimo teisėmis” ir tuo yra „pavojingi
Lietuvai”, nes įstatymas masiškai įteisina dvigubą
pilietybę.
2010 m. spalio mėnesį „Lietuvos ryte” net pasirodė
laiškai, puolantys PLB ir jos pirmininkę. Matyt, reikėjo daugiau
agitacijos. Tačiau buvo nemažai remiančių, gerai, pilietiškai
nusiteikusių, veikiančių Lietuvos žmonių. PLB laikyseną parėmė
šių organizacijų vadai: Lietuvos laisvės kovotojų sąjunga,
Krašto apsaugos bičiulių klubas, Lietuvos kariuomenės rezervo
karių asociacija, Atlanto sutarties Lietuvos bendrija, Lietuvos
didžiosios kunigaikštienės Birutės karininkų šeimų moterų
Vilniaus skyrius, Lietuvos laisvės kovos sąjūdis, Atsargos karininkų
sąjunga, Lietuvos Nepriklausomybės gynimo Sausio 13-osios brolija,
Lietuvos Šaulių sąjunga, Lietuvos kariuomenės karių,
nukentėjusių nuo sovietinio ir nacistinio genocido, artimųjų sąjunga,
Lietuvos kariuomenės savanorių draugija, Lietuvos atsargos karininkų
sąjunga, Nepriklausomybės gynėjų sąjunga, Vilniaus vietinės rinktinės
apygarda, Vyčio Kryžiaus ordino kavalierių draugija, Lietuvai
pagražinti draugija, Asociacija „Gimtinės takais”, Lietuvos
žmogaus teisių gynimo asociacija, asociacijos „Vilnius ir
tauta”, „Gervėčių klubas”, Lietuvos moterų lyga,
Tėvynės sąjunga ir kiti.
* * *
Užsienio lietuviai pageidauja dalyvauti Lietuvos politiniame,
kultūriniame, ekonominiame bei visuomeniniame gyvenime, nes iš
to laimės visų mūsų Lietuva. Mes Lietuvai nieko nekainuojame. Už
sveikatos apsaugą Lietuvoje mes užsimokame patys. Lietuvos pensija
tiems, kurie nedirbo Lietuvoje, nemokama. Tie, kurie gyvename NATO
kraštuose, rūpinamės Lietuvos saugumu. Daugelis naujų emigrantų
išlaiko savo gimines Lietuvoje, jiems siunčia nemažas sumas
pinigų. Turime įvairios patirties ir išsilavinimą, kuriais
Lietuva galėtų pasinaudoti. Mes kuriame Lietuvos įvaizdį užsienyje ir
darome įtaką savo gyvenamųjų kraštų valdžiai remdami Lietuvą.
Estai ir latviai likusiems šiose šalyse okupantams ir
kolonistams pilietybės nedavė ir taip išvengė negarbės, tačiau
Lietuvai to nepavyko išvengti. Visiems rusakalbiams okupacijos
lygtiniams buvo kilniadvasiškai suteiktas Lietuvos piliečio
vardas (dr. Rūta Gajauskaitė, 2010 m. gruodžio 12 d.). Dabar politikai
nesugeba išvengti pasekmių, dėl kurių kenčia etniniai lietuviai.
LR pilietybės užsienio lietuviams priešininkai vis teisinasi,
jog toks įstatymas, kuris buvo teikiamas Seimo, prieštarauja LR
Konstitucijai. LR Konstitucijos 12 straipsnyje įtvirtintas dvigubos
pilietybės draudimas nėra absoliutus. Reikia tik išvardyti
„atskirus atvejus”. „Atskiri atvejai”
nereiškia „ypač retų atvejų”. Pirmą kartą toks
apibrėžimas KT buvo pavartotas 2003 m. gruodžio 30 d. nutarime dėl
Jurijaus Borisovo pilietybės ir po to KT cituotas 2006 m. nutarime dėl
pilietybės. 2006 m. kovo 28 d. KT nutarė (prieš 2006 m.
lapkričio 13 d. pilietybės įstatymo negaliojimą) ir paaiškino
teismo precedento prasmę, kad „tokios pat (analogiškos)
bylos turi būti sprendžiamos taip pat”. Aišku, jog
Borisovo byla nėra „analogiška”, palyginti su 2006
m. nutarimo problema. Teismo precedento sampratą KT dar labiau
išplėtė 2007 m. spalio 24 d. nutarime: „Precedentas
taikomas tik tose bylose, kurių faktinės aplinkybės yra tos pačios arba
labai panašios į tos bylos, kurioje buvo sukurtas precedentas,
faktines aplinkybes ir kurioms turi būti taikoma ta pati teisė, kaip
toje byloje, kurioje buvo sukurtas precedentas.” Laikantis
apibrėžtos precedento sampratos Lietuvoje ir užsienyje, šios dvi
bylos nėra analogiškos ir todėl jų negalima interpretuoti
tapačiai.
* * *
Skaitant Lietuvos spaudą galima rasti įvairių priežasčių, kodėl
priešinamasi įstatymui. Valdas Vasiliauskas „Lietuvos
žiniose” 2010 m. lapkričio 30 d. rašo, kad „tai
politinė pozicija, padabinta ‘konstitucinėmis vertybėmis’,
tačiau suformuota sovietinės represinės teisės tradicijos, kai Sovietų
Sąjungos pilietybė būdavo atimama visiems be išskirties
emigrantams ir ‘tėvynės išdavikams’.” Didelį
pasipriešinimą prieš dvigubos pilietybės išlaikymą
parodė Mykolo Romerio universiteto Teisės fakultetas. Tačiau, pasak
Vasiliausko, pats Mykolas Romeris, Lietuvos konstitucinės teisės mokslo
kūrėjas ir Lietuvos patriotas, kadaise rašė, jog „tauta
visuomet ir būtinai apima visus esamus žmones (piliečius). Niekas
negali būti iš jos atskirtas, nes tuo būtų užgautas įgytas
žmogaus suverenitetas, kuris glūdi tautos suvereniteto pamate.”
Tie, kurie balsavo prieš paskutinį pilietybės įstatymą, ir net
prezidentė žinojo, jog Seimas buvo paruošęs projektą kreiptis į
KT su prašymu ištirti, ar Lietuvos Respublikos pilietybės
įstatymo 7 straipsnio 5 punktas neprieštarauja Lietuvos
Respublikos Konstitucijai. Šį projektą buvo numatyta priimti
iškart prezidentei pasirašius Pilietybės įstatymą. Taip
norėta suteikti galimybę iš naujo patikrinti KT sprendimą, tik
šį kartą pateikiant tikslius duomenis bei visus teisinius ir
konstitucinius argumentus. Tiesa yra ta, kad teisinių bei konstitucinių
motyvų čia nėra. Interpretuojant Konstituciją reikia atsižvelgti į visą
dokumentą, o ne į keletą žodžių viename straipsnyje.
Kai kurie Lietuvos politikai teigia, kad Konstitucijos 12 straipsnį
reikia keisti referendumo būdu. Tačiau pirmiausia reikėjo leisti pačiam
KT patikrinti duomenis ir savo sprendimą. Referendumas dėl neribotos
dvigubos pilietybės įteisinimo neatitinka dabartinės Lietuvos valstybės
interesų. Referendumas nėra nei reikalingas, nei naudingas.
PLB visą laiką citavo Konstitucijos 12, 18 ir 32 straipsnius,
įteisinančius „prigimtinę teisę” į pilietybę. Iš
„ekspertų” išgirdome, kad tokios teisės nėra. Tačiau
tokio sprendimo KT nėra padaręs. Jis, spręsdamas Butų privatizavimo
įstatymo konstitucingumą (1996 m. lapkričio 20 d.), pareiškė,
kad teisės doktrinoje nėra suformuluotos prigimtinių žmogaus teisių ir
laisvių vieningos sąvokos. Naujausių laikų humanistinės teorijos
paprastai remiasi tuo, kad žmogus nuo pat gimimo turi nuo jo asmens
neatskiriamas pamatines ir nekintamas teises bei laisves. Tokios
laikysenos laikėsi ir Mykolas Romeris, teigęs, jog niekas negali būti
atskirtas iš tautos, nes taip užgaunamas žmogaus gimstant įgytas
suverenitetas. Žmogaus prigimtis yra pirminis prigimtinių žmogaus
teisių ir laisvių šaltinis.
Konstitucijos 18 ar 32 straipsnius galima patobulinti ir įvardyti
pilietybę, įgytą gimstant, kaip prigimtinę teisę be referendumo. Tam
tik reikia politinės Seimo valios. Bet ar tokia valia egzistuoja Seime
šiandien?